Бедность по-американски: так ли плохи дела?

11.11.17 | 11:50

Победа ровно год назад демагога Дональда Трампа на президентских выборах стала знаковым явлением. Ключевым элементом избирательной кампании Трампа стало утверждение, что страна находится в плачевном состоянии. В своей инаугурационной речи Трамп предложил обществу образ «разоренной Америки». Трамп обещал сделать Америку снова великой. Негативное описание Трампом положения дел в Соединенных Штатах вызвало живой отклик у многих избирателей. Образ слабеющей страны затронул чувства американского общества. Трамп использовал настроения социального дискомфорта, распространенные в американском обществе, позиционировав себя единственным кандидатом, способным улучшить жизнь «простых американцев».

С другой стороны, на выборах в лагере демократов возник феномен «социалиста» Берни Сандерса — сенатора от штата Вермонт. Сандерс сумел победить Клинтон на праймериз в 23 штатах. Этот кандидат от демократов перекликался в предвыборной тематике с Трампом. Он говорил о неравенстве, бедности, проблемах социального обеспечения, стареющей инфраструктуре и т. д. Сандерс и Трамп заявляли, что интересы политической элиты США не соответствуют интересам «простых американцев», которые едва сводят концы с концами.

Согласно прошлогоднему опросу Федеральной резервной системы, 44% жителей США заявили, что у них нет $ 400, чтобы покрыть расходы в случае чрезвычайного происшествия. Впервые с 1993 года снизилась средняя ожидаемая продолжительность жизни у американцев. Что происходит с благосостоянием простых американцев? Так ли плохи дела в США на этот счет? Попробуем разобраться с проблемой на основании предъявляемой обществу статистики бедности в США.

Статистикой определения текущего количества бедных в США занимается Бюро переписи населения (Census Bureau). Каждый год в сентябре месяце оно публикует данные по бедности в США за предыдущий календарный год.

Регулярные из года в год наблюдения над состоянием бедности в США позволяют проследить эту важную социально-экономическую динамику на протяжении последних нескольких десятилетий. Поскольку население США растет со временем, то уровень бедности можно рассмотреть для исторического сравнения различных эпох Америки.

Собираемые Бюро переписи данные позволяют проследить состояние бедности в различных демографических группах по структуре семьи, возрасту, принадлежности к определенной расе и трудовому статусу американских бедных, определить географию бедности.

Бюро переписи определяет статус бедности человека, сравнивая доступные ресурсы с определенными потребностями. Доступные ресурсы определяются как совокупный семейный доход до налогообложения, а мера «потребности» определяется в денежном выражении, называемой «порогом бедности».

В методиках расчета бедности имеется 48 пороговых уровней бедности, которые зависят от размера и состава семьи. То есть, если человек живет с другими людьми, с которыми он (или она) связан рождением, браком или усыновлением, то совокупный денежный доход всех членов семьи используется для определения его (или ее) статуса бедности. Если человек проживает индивидуально в одиночку, то в расчет берется только его собственный доход. Официальная статистика не учитывает распределение расходов и доходов среди членов домохозяйства, не связанных с рождением, браком или усыновлением. В статистику Бюро переписи по бедности не включаются сожительствующие пары и юридически состоящие в браке однополые пары, т. е. гомосексуалисты и лесбиянки.

При определении официальных мер по борьбе с бедностью в расчет берется только денежный доход до налогообложения. Учет только денежного дохода оставляет без внимания программы помощи натуральным пособием или жилищную помощь. Это означает, что в определении благосостояния бедных в США не учитываются пособия в натуральной форме, такие, например, как дополнительная программа помощи в области питания — SNAP, ранее известная как продовольственные талоны, жилищные субсидии или пособия, предоставляемые работодателем. Любое влияние налоговых кредитов, предназначенных для оказания помощи лицам с низким доходом, также не фиксируется статистикой бедности. Таким образом, при подсчете денежных доходов домашних хозяйств Бюро переписи начисто исключает практически всю социальную помощь.

Критика подобного подхода в официальной государственной политике по борьбе с бедностью привела к разработке альтернативной исследовательской методики определения бедности, которая стала применяться Бюро переписи в рамках программы «Дополнительные меры по борьбе с нищетой» (SPM). В альтернативном расчете SPM учитывает такие факторы, как влияние налогов и натуральных пособий бедным в виде субсидируемого жилья, электроэнергии и продовольственной помощи. В целом, в отношении потребления методики определения бедности достаточно сложны. Можно, например, использовать единственный показатель — семейные расходы на еду. Согласно исследованию продовольственного потребления Министерства сельского хозяйства США, в 1955 году средняя сумма доходов, которую семьи тратили на еду, составляла примерно одну треть. Сейчас этот показатель снизился даже для бедных.

Текущий показатель уровня бедности в США был установлен специальной директивой по статистической политике. Уровень бедности рассматривается как официальный показатель, используемый для статистики. Он не рассматривается в качестве показателя для социальной политики. Для последней используются специальные критерии программ социальной помощи, определяемые федеральным Департаментом здравоохранения и социальных служб (HHS).

Бюро переписи вычисляет средневзвешенные значения порогов для семей с разным составом. Например, семья из трех человек может состоять из любой из следующих комбинаций: трех взрослых, двух взрослых и одного ребенка или одного взрослого и двух детей. В фактических расчетах в официальной статистике на подобном основании используются 48 пороговых значений. Каждая комбинация имеет свой собственный порог. Типы семей из трех человек являются наиболее распространенными в США.

Таким образом, порог бедности индивида варьируется в зависимости от размера семьи (от одного человека, не проживающего в семье, до девяти или более членов семьи, живущих вместе) и возраста членов семьи (сколько среди них имеется детей до 18 лет, исполнилось ли члену семьи 65 лет и старше). В совокупности эти пороги бедности часто упоминаются как «черта бедности». Как к таковой, в качестве приблизительного определения черты бедности в 2016 году в США, для примера, следует отнести семью из четырех человек с совокупным доходом в $ 24 563 в год.

$ 19.105 — для семьи из трех человек.

$ 15.569 — для семьи из двух человек.

$ 12.228 — для лица, не проживающего в семье, т. е. для одиночки.

Отдельные суммы для порога бедности применяются для штатов вне основной материковой территории США — для Аляски и Гавайских островов.

Для определения состояния бедности в стране статистика производит выборочные замеры, охватывая примерно около 95 тысяч адресов домохозяйств по всей стране. Таким образом, все статистические данные о бедности в США следует рассматривать, допуская известную погрешность. Проведение опроса по другой выборке, вероятно, даст несколько отличные уровня бедности, однако близкие к статистической погрешности.

Что касается общего состояния дел, то уровень бедности в США снижался после 1959 года все 1960-е годы вплоть до 1969 года. После этого периода непрерывного повышения благосостояния беднейших слоев населения в США, он колебался — то повышался, то понижался в зависимости от экономического цикла. С 1971 года показатели бедности в США колеблются между минимумами в 11,1% и максимами в 15,1%. Это демонстрирует известную устойчивость достигнутой общественной модели. Минимумы бедности в США отмечаются: в 1973— 11,1% и 2000 году — 11,3%. Пики показателей бедности приходятся на 1983 — 15,2%, 1993 — 15,1% и 2010 год — 15,1%. Таким образом, уровни бедности в 1973 и 2000 годах показывают наименьшие показатели в США за последние полвека, т. е. это самые благополучные годы в плане благосостояния массового общества США. Но у повышения благосостояния в США имеется своя логика. Так, например, за период 1979—2007 годов совокупный доход 1% богатейших семей вырос на 275%, тогда как у 20% беднейших семей Америки доходы выросли всего на 18%.

Обычно показатели бедности в США достигают максимума в последний год рецессии или сразу же за ним. Они отстают от ведущих положительных экономических показателей, таких, например, как новое жилищное строительство. Показатель бедности отстает или запаздывает от позитивных сдвигов или положительных тенденций в экономике. Так происходит и сейчас. Сначала в США с 2013 года наблюдалось экономическое оживление, а ежегодные показатели бедности с некоторым опозданием стали снижаться после достижения пика в 15% в 2010—2013 году лишь с 2014 года. Сейчас США находятся в фазе экономического подъема, который начался раньше начала снижения уровня бедности. В 2016 и 2017 годах безработица в США оказалась на самой низшей отметке за последние 16 лет. Показатель занятости прямо коррелируется с показателем бедности.

Теперь о текущей ситуации. По статистическому отчету Бюро переписи от сентября 2017 года, в 2016 году примерно 40,6 млн человек, или 12,7% населения США, имели доходы, которые по официальному определению находились ниже официальной черты бедности. Но статистические данные 2016 года свидетельствуют о некотором снижении бедности и сокращении количества бедных в США в сравнении с 2015 годом — 43,1 млн человек, или 13,5% от населения.

Динамика бедности в США в 1959—2016 гг. на фоне рецессий. Источник: Бюро переписи

В США 2016 год стал первым годом, когда уровень бедности опустился до статистического показателя 2007 года, т. е. последнего года, предшествовавшего периоду последней рецессии. Но все равно в 2016 году показатель бедности превышает уровень 2000 года — самого благополучного в этом плане за последнюю четверть века в США.

Снижение уровня бедности в США — с 13,5% в 2015 году до 12,7% в 2016 году, включало снижение бедности в демографических группах, которые особенно уязвимы для нее. Семейство с домохозяином-женщиной без мужа имеют более высокие показатели бедности, чем семьи супружеских пар и семьи с домохозяином мужчиной и без жены. В США почти треть семей с женщинами-одиночками во главе относится к категории бедных. Когда президент Линдон Джонсон (1963—1969) начинал войну государства с бедностью, 7% американских детей рождались вне брака. Сегодня их число превышает 40%. Это является существенным фактором, повышающим бедность в американском обществе.

В 2016 году уровень бедности снизился для семей с женщинами-одиночками до 26,6% с 28,2% в 2015 году. Для семей с мужчиной домохозяином без жены до 13,1% с 14,9%. У семей супружеских пар уровень бедности составлял в 2016 году всего 5,1%.

При изучении бедности по возрастам Бюро переписи выделяется три основные группы: до 18 лет, в возрасте от 18 до 64 лет и 65 лет и старше.

Люди в возрасте 18−64 лет обычно считаются относящимися к населению трудоспособного возраста и обычно имеют заработную плату в качестве своего основного источника дохода. Люди в возрасте 65 лет и старше относятся к пожилому населению и часто имеют право на пенсию. Пенсионеры обычно испытывают изменения в своем основном источнике дохода при выходе на пенсию.

Статистика Бюро переписи по бедности показывает, что в 2016 году 13,3 млн детей и подростков до 18 лет растут в бедных семьях.

Среди населения трудоспособного возраста с 18 до 65 лет к категории бедных относится 11,6% населения — в абсолютных цифрах это 22,8 млн человек.

Среди пожилых людей в 2016 году отнесены к категории бедных 9,3%, что составляет 4,2 млн человек.

С исторической точки зрения, в плане бедности за последние полвека больше всего в США улучшилось положение пожилых людей. В 1966 году у людей 65 лет и старше уровень бедности в США составлял 28,5%, по сравнению с 17,6% для лиц моложе 18 лет и 10,5% для взрослых трудоспособного возраста. Из-за новой социальной политики к 1974 году уровень бедности для людей 65 лет и старше снизился до 14,6%, по сравнению с 15,4% для людей в возрасте до 18 лет и 8,3% для взрослых трудоспособного возраста. С тех пор дети и подростки моложе 18 лет имеют самый высокий уровень бедности в трех возрастных группах в США.

Кроме демографии, статистика в США определяет бедность и по крупным расовым группам — белым, черным, азиатам, и наравне с этими тремя основными расовыми группами еще отдельно рассматриваются испаноговорящие латиносы — вне зависимости от принадлежности отдельных латинос к различным расам. Выясняется, что уровень бедности в США значительно варьируется в зависимости от расы и латиноамериканского происхождения. В 2016 году уровень бедности у чернокожих составил 22,0%, у латиноамериканцев — 19,4%, у азиатов — 10,1%. Уровень бедности для «неиспаноязычных» белых — всего 8,8%.

Таким образом, в США в 2016 году к бедным относится каждый одиннадцатый белый, каждый пятый латинос и чернокожий. Любопытно, что по сниженному показателю бедности расовые группы белых и азиатов очень близки. Вероятно, у последних это связано со специфическим культурным фактором, влияющим на трудовую этику. По массовому благосостоянию и бедности азиаты почти не отличаются от белых американцев в США.

Данные для коренных гавайцев и других жителей островов Тихого океана, американских индейцев и коренных жителей Аляски не определяются. Показатели бедности среди коренных народов США нуждаются в отдельных статистических исследованиях.

Хотя наличие работы уменьшает вероятность оказаться в бедности, статистика демонстрирует, что трудовая занятость вовсе не гарантирует, что человек или его семья избегнут бедности в США. Среди возрастной группы населения с 18 до 64 лет, живущих в условиях нищеты, в 2016 году работу имели 38,4%. В 2016 году среди всех занятых 5,8% относились к категории бедных. Но среди постоянно занятых, работающих круглогодично, только 2,2% относились к бедным. Правда и то, что среди неполных занятых — 14,7% были бедными.

Поскольку нищета по американской статистике является семейной мерой, то изменение статуса занятости одного члена семьи может повлиять на уровень бедности всей семьи и отдельных ее членов. Уровень бедности среди неработающих в возрасте 18−64 лет в 2016 году составил 30,5%. В возрастной группе 18−64 лет 58,7% безработных проживали в семьях, в которых кто-то еще имел работу.

Уровень бедности в США в разной степени распространен по макрорегионам страны. Относительно высокий уровень бедности отмечается в восточных штатах вдоль Аппалачей — Кентукки и Западной Вирджинии, а также на «глубоком Юге» и в пограничной с Мексикой штатах Нью-Мексико и Аризона. В лидерах бедности в США выступают штаты Миссисипи — 20,8%, Луизиана — 20,2% и Нью-Мексико — 19,8%. В северном штате Нью-Гемпшир бедность находится на самом низком уровне в США — 7,3%. Оценки бедности в США включают и Пуэрто-Рико, которая в 2016 году по американским меркам составила 43,5%.

При сопоставлении показателей бедности в географическом плане официальные пороговые уровни бедности не корректируются с учетом географических различий в стоимости жизни — одни и те же пороговые значения используются по всей стране для всех штатов. Но штат с более низкой стоимостью жизни имеет и более низкую заработную плату, а, следовательно, и более высокий уровень бедности, чем штаты с более высокой стоимостью жизни и более высокой заработной платой.

Когда мы рассматриваем бедность в США, мы должны не забывать о том, что речь идет о бедности по американским критериям. По одному исследованию бедности в США 2011 года, оказалось, что у 80% бедных домохозяйств имелся кондиционер. 92% бедных семейств имели микроволновые печи. Почти три четверти имели один автомобиль или грузовик, а 31% имели два и более автомобилей или грузовиков. Почти две трети бедных домохозяйств имели кабельное или спутниковое телевидение. Две трети имели как минимум один DVD-плеер, а 70% — видеомагнитофон. У половины был персональный компьютер, а у каждого седьмого бедного домохозяйства — два или более компьютеров. Более половины бедных семей с детьми имели систему видеоигр, такую как Xbox или PlayStation. 43% имели доступ к Интернету. Одна треть имела широкоэкранный плазменный или ЖК-телевизор. Потребительские товары, которые были роскошью или значительными покупками для среднего класса несколько десятилетий назад, сейчас стали обычным явлением в бедных американских домохозяйствах.

Согласно опроса 2009 года, 96% бедных родителей заявили, что их дети никогда не голодали. 83% бедных семей сообщили о достаточном питании. 82% бедных взрослых сообщили, что никогда не были голодными в любое время в предыдущем году из-за нехватки денег на питание. Исследования показывают, что средний уровень потребления белка, витаминов и минералов практически одинаков у бедных детей и детей из среднего класса.

В течение года лишь 4% бедных людей становятся временно бездомными. По статистике один из 25 бедных становится временно бездомным в течение года. Только 9,5% бедных живут в прицепных домах. 49,5% бедных живут в отдельных односемейных домах или таунхаусах, а 40% живут в квартирах. 42% бедных семей фактически владеют собственными домами. Средняя стоимость домов, принадлежащих бедным домохозяйствам, в 2009 году была около $ 100 тыс, что составляет 60% от средней стоимости всех домов в Соединенных Штатах. Тем не менее, в последнее десятилетие резко выросло число случаев, когда дома забирают за долги.

Подавляющее большинство домов или квартир бедных находится в хорошем состоянии. Только у 6% бедных семей их жилищное пространство переполнено. Более двух третей бедных семей имеют более двух комнат на человека. Оказывается, что сейчас средний бедный американец имеет больше жилищного пространства, чем типичный небедный человек в Швеции, Франции или Соединенном Королевстве. Жилье среднего бедного американца по-прежнему значительно больше, чем среднее жилье в любой другой европейской стране, кроме Люксембурга. Например, среднее жилье бедных американцев на 40% больше, чем средняя жилая единица в Швеции.

Примерно пятая часть всех бедных домохозяйств в США проживает в арендуемом правительством жилье. Около 41% проживали в арендованных квартирах или домах без государственной помощи.

Итак, можно делать некоторые выводы. Трамп с его риторикой сделать Америку вновь великой был избран в момент, когда американская экономика уже несколько лет находилась на подъеме, а показатели бедности начали снижаться, начиная с 2015 года. Здесь уместно вспомнить крылатое выражение: «Америка всегда катится в ад, но вечно останавливается на полпути». Тем не менее, оказалось, что крах компании Lehman Brothers в 2008 году и последовавший за ним мировой экономический кризис имели для сознания американской нации более тяжелые последствия, чем это демонстрирует текущая статистика нищеты по-американски. Финансовый кризис разрушил уверенность в экономической безопасности у более широких масс, чем бедные. В 2016 году 33% населения США — около 100 млн человек живут близко к черте бедности. Их доход менее, чем в два раза превышает показатель бедности для их домохозяйств. Именно настроения этих средних слоев и сыграли решающее значения для избрания Трампа, а не текущее состояние бедности, которое сейчас выправляется в американской амплитуде с 15 до 11% последнего полустолетия.

Аналитическая редакция EADaily