Армяно-грузинские переговоры: как обойти транзитную недостаточность

27.12.17 | 15:31

Научный сотрудник Центра изучения Кавказа, Центральной Азии и Урало-Поволжья Института востоковедения РАН Андрей Арешев специально для Sputnik Армения анализирует "транзитный аспект" армяно-грузинских отношений.

Во время официального визита в Тбилиси президент Армении Серж Саргсян сказал: "Мы готовы к углублению многоуровневого сотрудничества с Грузией, заинтересованы в сохранении активности взаимных визитов… мы коснулись целого спектра вопросов двусторонней повестки, в первую очередь, касающихся торгово-экономических отношений".

В частности, президенты Армении и Грузии обсуждали возможности по созданию совместных предприятий, в том числе в связи с открытием 15 декабря на армяно-иранской границе свободной экономической зоны "Мегри". Она может помочь грузинским предприятиям выйти на иранский рынок.

Взаимные связи наращиваются

Ключевые показатели двустороннего армяно-грузинского взаимодействия (включая инвестиции предпринимателей в бизнес на территории соседней страны и туристический поток) имеют устойчивую тенденцию к росту. По неофициальным данным, только за период с 2010 по 2012 годы бизнес из Армении в Грузию перенесли около 4000 хозяйствующих субъектов.

Вместе с тем, значительный потенциал двустороннего сотрудничества в различных областях, как известно, осложняется рядом внешних факторов. Речь идет не только о тесных политических и торгово-экономических связях Тбилиси с Баку и Анкарой, стремящихся к максимальной изоляции Армении от региональных коммуникационных проектов и международной торговли. Если грузинские власти, разорвавшие после событий 2008 года дипломатические отношения с Москвой, последовательно идут курсом евроатлантической интеграции, то Армения, будучи членом ЕАЭС, в сфере безопасности также укрепляет связи с Россией (в рамках ОДКБ). А вопросы безопасности и стабильности в регионе носят чрезвычайно тонкий характер, способствуя закрытости границ и акцентируя различие подходов Тбилиси и Еревана к вопросам национально-государственного самоопределения.

Впрочем, и в том, что, казалось бы, разделяет, можно попытаться найти точки соприкосновения. "Мы считаем важным взаимное сохранение сбалансированного подхода к чувствительным для нас проблемам. Мы сошлись во мнении, что всеобъемлющее и долгосрочное урегулирование региональных конфликтов должно происходить исключительно мирным путем в рамках согласованных форматов… Мы на всех переговорах стремимся получить такой документ, такие заявления, которые не противоречили бы интересам Грузии. Думаю, сохранение такого подхода, как с армянской, так и с грузинской стороны принесет нам только пользу", — подчеркнул глава армянского государства по завершении переговоров с грузинским коллегой.

Можно предположить, что в ходе переговоров могла идти речь о выработке формулы, согласно которой Армения и Грузия перестали бы голосовать друг против друга в рамках различных международных структур. Несмотря на второстепенный вроде бы характер данного вопроса и необязательный характер многочисленных резолюций ООН, его решение имело бы важное символическое значение, позволяя убрать негативный информационный фон и эмоциональную отчужденность, мешающую спокойно обсуждать более важные сюжеты.

Проблемы прежние

Закрытость границ с двумя из четырех соседних стран (Азербайджаном и Турцией) накладывает на экспорт и импорт Армении большую нагрузку и значительные ограничения на темпы социально-экономического развития. Транзитную роль Грузии для Армении, переоценить сложно. В условиях блокады с востока и запада поддержание дружественных отношений с Грузией и Ираном является для Армении, с точки зрения экономического выживания, приоритетной задачей. До 70 % товарных поставок из России в Армению сейчас идет через порты и территорию Грузии.

При этом вовсе не стоит думать, что зависимость Армении от северного соседа носит односторонний характер. Так, в начале 2016 года в связи с нехваткой получаемого газа из Азербайджана власти Грузии выразили желание увеличить закупки газа из России, что вызвало вполне понятное противодействие. В конечном итоге была заключена сделка о поставке 200 млн. кубометров газа из Ирана в Грузию через территорию Армении.

В Тбилиси, где не могут не задумываться о чрезмерной зависимости от Баку и Анкары, равно как и в Тегеране, проявляют интерес к созданию энергетического коридора через Армению, в рамках которого уже предпринимаются конкретные шаги.

Актуальность прямого сухопутного сообщения Армении с Россией, альтернативного Военно-Грузинской дороге, весьма высока, в том числе и в связи с природными катаклизмами, регулярно прерывающими существующее автомобильное сообщение между двумя странами. Вот и сейчас снежные завалы уже несколько суток держат в плену Транскавказскую магистраль (Владикавказ — Цхинвал с закрытым ныне выходом на Гори) и Верхний Ларс, а вместе с ними — и сотни дальнобойщиков, преимущественно армянских.

Снижению остроты вопроса могло бы способствовать возобновление транзитного автомобильного (а в идеале и железнодорожного) сообщения через Абхазию.

Согласно некоторым подсчетам, стоимость работ по восстановлению абхазского участка железной дороги составит 277,5 миллионов долларов.

Решение данной проблемы требует процесса взаимного согласования интересов Грузии и Абхазии, что пока вряд ли вероятно. Для Сухума и Цхинвала важно участие в переговорах исключительно в качестве равноправных сторон. Но в Тбилиси по-прежнему воспринимают любые шаги по открытию сквозного сообщения через Абхазию и Южную Осетию как де-факто признание независимости своей бывшей автономии.

Впрочем, отсутствие дипломатических отношений между Москвой и Тбилиси не мешает им вести переговоры по имплементации известного двустороннего соглашения "О торговых коридорах" от 2011 года, предполагающего открытие коммуникаций через территории признанных Россией государств Кавказа. 19 декабря этого года в Берне Службой доходов Грузии был подписан контракт со швейцарской компанией SGS, призванной обеспечить мониторинг транзитных грузов, в том числе следующих из Армении в Россию и в обратном направлении. Официальный представитель МИД России Мария Захарова заявила, что Москва положительно оценивает подписание контракта — "первого из набора документов, которые должны быть приняты грузинской, российской и швейцарской сторонами для полноформатной реализации соглашения".

Мало сомнений в том, что в ближайшее время аналогичный контракт со швейцарцами подпишет также и российская сторона, однако в любом случае от подписания бумаг до начала их практической реализации — дистанция огромного размера.

Накануне визита армянской делегации премьер-министр Грузии Георгий Квирикашвили заявил, что "Армения могла бы теоретически воспользоваться (исключительно при форс-мажорных обстоятельствах) транспортными коридорами через Абхазию и Южную Осетию для доставки товаров из России". Отвечая на критику оппонентов из "Единого национального движения", не упускающих любой предлог для нападок на действующие власти, глава правительства заверил: "Ни один из пунктов подписанного нами договора не направлен против интересов нашего государства. Подчеркиваю, в форс-мажорной ситуации этим коридором через Цхинвали по Рокскому тоннелю могут воспользоваться Турция, Армения и другие страны, которые пользуются транзитным статусом страны".

Противники соглашения указывают, что оно затрагивает взаимоотношения Грузии и России. Грузинские журналисты и эксперты не перестают пугать друг друга российской базой в Гюмри, получив сухопутные подходы к которой Россия якобы без труда сможет взять под контроль и Грузию, и Азербайджан.

Напомню, еще в начале уходящего года в ходе визита в Тбилиси премьер-министр Армении Карен Карапетян с грузинским коллегой Георгием Квирикашвили обсуждали альтернативы Верхнему Ларсу, на что также последовала весьма бурная реакция со стороны деятелей ЕНД. Можно не сомневаться в том, что явно активизировавшиеся противники хотя бы частичной нормализации российско-грузинских отношений предпримут все от них зависящее с тем, чтобы сделать тему "транзитных коридоров" максимально проблемной. И, разумеется, их попытки будут всячески поддерживаться силами, настаивающими, исходя из военно-политических соображений, на полном исключении Армении из системы трансграничных коммуникаций Кавказа.

Паромная альтернатива

На ближайшее будущее запланирован официальный визит Георгия Квирикашвили в Ереван, в ходе которого, очевидно, также будет обсуждаться транзитная тема. Рост внешнеторгового товарооборота Армении в рамках ЕАЭС и подписание ноябрьского соглашения с Евросоюзом делают снижение рисков и уязвимостей трансграничного сообщения приоритетной задачей.

Пока, на мой взгляд, многочисленные подводные камни заставляют смотреть на перспективы открытия транзитного сообщения через Абхазию и Южную Осетию со значительной долей скептицизма. На ближайшую и среднесрочную перспективу Армения будет пользоваться транзитными коридорами по грузинской территории до Верхнего Ларса, а также до Батуми и Поти, откуда грузы уже по морю следуют до российского порта "Кавказ" (и соответственно в обратном направлении). В начале года стало известно о снижении Грузинской железной дорогой и ЮКЖД тарифов на перевозку товаров по линии порт "Кавказ" — Поти. По словам главы транспортно-экспедиторской компании АПАВЕН Гагика Агаджаняна, "…после передачи паромного комплекса в управление ЮКЖД международное железнодорожно-паромное сообщение "порт Кавказ — Поти" начало работать достаточно гибко… Нет закостенелых тарифов. Имея хорошие возможности, компания достаточно гибко подходит к решению вопроса и это дает хорошие результаты".

Если за весь 2016 год паром перевез 327 вагонов с грузами, то за 6 месяцев 2017 года — уже 342.

В 2016 году паром ходил чуть реже раза в месяц (за год — 10 рейсов), а в 2017 году перешел на график 3 раза в месяц. В основном по железной дороге перевозятся габаритные грузы: зерно, цемент, нефтепродукты, строительные материалы, руда. И хотя по времени паром уступает автотранспорту, он не зависит от капризов погоды. Что касается тарифов, то в пересчете на тонну груза они на железнодорожно-паромном маршруте сопоставимы с автотранспортом, замечает генеральный директор ЗАО "Южно-Кавказская железная дорога" Сергей Валько.

Несмотря на известные риски паромного маршрута с двойной перевалкой грузов, на среднесрочную перспективу именно он будет представлять реальную альтернативу столь подверженному снегопадам, ливням, селям и паводкам Верхнему Ларсу. В то же время проекты, требующие комплексного решения нерешаемых на данный момент политических и экономических проблем и противоречий, будут отодвигаться на дальнюю перспективу.

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции.

armeniasputnik.am