ОДКБ: итоги 2017 года и новые перспективы

10.01.18 | 11:12

2017 год для Организации Договора о коллективной безопасности отметился не только двойным юбилеем (15-летие ОДКБ как международной региональной организации коллективной безопасности[1]] и 25-летие ташкентского договора[2]), но и рядом серьёзных изменений, направленных на дальнейшее развитие и улучшение эффективности функционирования военного союза. Среди успехов ОДКБ в юбилейном году можно назвать 100%-е выполнение Плана совместных мероприятий оперативной и боевой подготовки Коллективных сил Организации, (а также проведение внепланового учения данных сил в Таджикистане) с задействованием более 12 тысяч человек на учениях ОДКБ, придание операции «Нелегал» характера постоянно действующей региональной операции ОДКБ,и ряд других достижений[3]. Только на последней сессии Совета коллективной безопасности главы государств-членов ОДКБ подписали 21 документ[4], среди которых фигурируют соглашения и протоколы, направленные на укрепление деятельности ОДКБ, например, в области обеспечения информационной безопасности и совершенствования механизма ценообразования на продукцию военного назначения в рамках военно-технического сотрудничества в рамках Организации.

Среди мер, направленных на укрепление оборонного потенциала, согласно одному из заявлений глав государств ОДКБ[5], совместные усилия по развитию возможностей предприятий оборонно-промышленных комплексов стран – членов Организации путём наращивания объёмов взаимной торговли, налаживания кооперационных связей и расширения научно-технического сотрудничества. В рамках данного направления планируется создание и развитие сети сервисных центров и совместных предприятий по ремонту и техническому обслуживанию вооружения и военной техники. К тому же главы государств ОДКБ особое внимание собираются уделить совершенствованию механизмов по оснащению современными видами вооружения и военной техники Войск (Коллективных сил) Организации, которые продолжат проводить активные мероприятия совместной оперативной и боевой подготовки в регионах коллективной безопасности ОДКБ.

Ещё одной темой, которая находится в поле зрения ОДКБ, является ситуация в Сирийской Арабской Республике. Организация неоднократно высказывалась в своих заявлениях в пользу разрешения конфликта политико-дипломатическими методами, поддерживая усилия Российской Федерации по разрешению сирийского кризиса[6][7]. На последней сессии Совета коллективной безопасности 30 ноября 2017 года главы государств-членов ОДКБ сразу в двух итоговых документах отметили решающий вклад России в ликвидацию очагов терроризма на территории Сирии, что создало условия для прекращения гражданской войны и достижения долгосрочного политического урегулирования в республике, а также высоко оценили вклад Казахстана в урегулирование ситуации в Сирии путём предоставления площадки для международных встреч в Астане[8][9]. К тому же, по информации заместителя министра обороны РФ Александра Фомина, в помощь к усилиям России по разминированию Армения и Сербия уже подтвердили готовность направить свои инженерные подразделения в Сирию[10]. Армения не просто является членом ОДКБ, но стояла у истоков договора 1992 года и создания Организации. Сербия же, по словам бывшего президента Томислава Николича, осуществляет тесное сотрудничество с ОДКБ в интересах Белграда, в рамках своего военного нейтралитета, означающее неприсоединение ни к одному военному союзу и одновременно открытость для взаимодействия по вопросам безопасности[11]. Стоит также напомнить, что с 2013 года Народная Скупщина Республики Сербия обладает статусом наблюдателя при Парламентской Ассамблее ОДКБ[12]. В этих условиях совместную операцию по разминированию в Сирийской Арабской Республике логично было бы провести также под флагом ОДКБ.

Тем не менее, несмотря на достигнутые результаты, которые можно занести в актив ОДКБ, в её деятельности, по-прежнему, сохраняются некоторые проблемы. Одна из них сформулирована в документах стратегического характера стран-членов. Например, в действующей Стратегии национальной безопасности Республики Армения[13] среди внешних угроз названы «ослабление стратегических союзов или недостаточная интегрированность в них». В документе выражена позиция Еревана о том, что членство в военных союзах должно исключать действия одного из участников, противоречащих интересам других. При этом Армения ясно даёт понять в Стратегии, что речь идёт о функционировании ОДКБ, в рамках которой требуется уточнение регламентов участия других членов Организации в случае агрессии против одного из государств-членов. Похожее положение содержится и в действующей Военной доктрине Республики Беларусь[14], в которой к основным внешним военным опасностям на уровне рисков и вызовов отнесено снижение потенциала и возможностей военно-политических союзов с участием Белоруссии по обеспечению коллективной безопасности (п. 11.5).

В ОДКБ есть коллективное понимание необходимости укрепления союзнической дисциплины, что нашло своё отражение в тексте Стратегии коллективной безопасности до 2025 года[15]. В частности, одной из стратегических задач ОДКБ в сфере обеспечения безопасности в политической области в документе названо содействие обеспечению коллективных интересов государств – членов посредством расширения политического сотрудничества и координации их внешнеполитических позиций в сфере обеспечения глобальной и региональной безопасности (пп. 5.1 п. 5). Стратегия до 2025 года предполагает, что государства-члены ОДКБ будут согласовывать и координировать внешнеполитические позиции по международным и региональным проблемам безопасности, продолжат практику принятия совместных заявлений. Документ ориентирует союзников на обеспечение стабильности на глобальном и региональном уровнях и равноправного стратегического партнёрства государств ОДКБ, а также – консолидацию усилий в укреплении региональной стабильности (п. 6.1).

2017 года показал, что описанные выше меры начинают реализовываться. В апреле прошедшего года на посту Генерального секретаря Николая Бордюжу сменил Юрий Хачатуров. Новый Генеральный секретарь рассказал в своём телевизионном интервью каналу «Россия 24», что своей задачей видит продолжение уже выработанной предыдущим руководством Секретариата линии по укреплению ОДКБ, улучшению доверия между странами-союзницами, которое должно быть «более искренним и полным». Юрий Хачатуров также признался, что получил от глав государств и руководителей МИД стран-членов ОДКБ пожелание о налаживании и укреплении связей ОДКБ с ООН и ОБСЕ.[16] Это также отвечает ряду положений Стратегии до 2025 года, ориентирующей ОДКБ на взаимодействие с третьими странами и международными организациями, действующими в сфере безопасности.

Если говорить о взаимодействии ОДКБ с ООН, то самым плодотворным и эффективным сотрудничеством может и должна оказаться миротворческая деятельность. В научной специальной литературе в качестве одного из путей эффективного развития ОДКБ отмечается развитие миротворческого потенциала организации и его использование в зонах за пределами ответственности ОДКБ под эгидой ООН, что позволит повысить престиж ОДКБ, увеличить международное влияние и узнаваемость организации[17], с. 77 и 79]. Участие сил ОДКБ в миротворческих операциях – это право, зафиксированное в тексте Соглашения о миротворческой деятельности от 06.10.2007 г.[18]. В планах в указанной сфере Стратегия до 2025 года (п. 6.3) называет осуществление совершенствования структуры и состава Миротворческих сил ОДКБ, а также системы управления Коллективными миротворческими силами Организации. Среди действий в сфере миротворчества документ упоминает также подготовку персонала миротворческих контингентов государств-членов ОДКБ к выполнению задач по предназначению в соответствии с базовыми принципами и стандартами миротворческой деятельности ООН. Помимо этого Стратегия до 2025 года ориентирует на взаимодействие с соответствующими структурами и подразделениями ООН и другими международными и региональными организациями, в том числе в контексте возможного задействования миротворческих сил ОДКБ по мандату Совета Безопасности ООН.

Работа над реализацией возможностей участия ОДКБ в миротворческой деятельности под эгидой ООН уже ведётся. В упомянутом выше интервью каналу «Россия 24» Генеральный секретарь ОДКБ Юрий Хачатуров рассказал о встрече на полях открытия 72-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН с заместителем Генерального секретаря по операциям по поддержанию мира Жан-Пьером Лакруа, с которым обсуждались возможные миротворческие миссии и операции ОДКБ под эгидой ООН. Также Генеральный секретарь ОДКБ упомянул о подготовке совместно со специалистами ООН «дорожной карты» миротворческой миссии ОДКБ, которая передана в страны-члены Организации для согласования ряда вопросов, в т. ч. дачи согласия национальных парламентов на использование вооружённых сил за пределами своих стран в составе миротворческих контингентов. Согласование параметров миротворческого сотрудничества продолжилось 12 декабря 2017 года во время встречи Жан-Пьера Лакруа с заместителем Генерального секретаря ОДКБ Валерием Семериковым, в рамках которой основное внимание было уделено рассмотрению вопросов, связанных с перспективой задействования имеющихся сегодня у ОДКБ миротворческих ресурсов в различных миссиях ООН, в частности, о реализации указанной «дорожной карты» и о создании в составе Миротворческих сил ОДКБ полицейского контингента постоянной готовности[[19]].

Для использования вооружённых сил за пределами государства необходимо решение парламентов в большинстве стран-участниц ОДКБ. В России такое полномочие принадлежит верхней палате Федерального Собрания — Совету Федерации (п. «г» ч. 1 ст. 102 Конституции[20]), в Киргизии – однопалатному Жогорку Кенешу (п. 3 ч. 5 ст. 74 Конституции[21]), в Казахстане (п. 5 ст. 53 Конституции[22]) и Таджикистане (п. 3 ст. 55 Конституции[23]) данный вопрос решается на совместном заседании палат парламента. В Армении в новой редакции Конституции[24] сказано просто о решении о применении вооружённых сил, которое принимает правительство (ч. 1 ст. 155), однако в связи с контрольными полномочиями Национального Собрания в отношении исполнительной власти (ч. 3 ст. 88) вопрос об использовании вооружённых сил за рубежом, судя во всему, является предметом согласия и одобрения парламента. В этой ситуации крайне востребованными становятся различные формы парламентской дипломатии, в первую очередь возможности, предоставляемые площадками в рамках Парламентской Ассамблеи ОДКБ, созданной в 2006 году[25]. Согласно действующему Положению[26] в функции данной межпарламентской структуры отнесены обсуждение вопросов сотрудничества государств ОДКБ в международной, военно-политической, правовой и иных областях, направление своих предложений органам Организации и национальным парламентам. Помимо этого Парламентская Ассамблея ОДКБ принимает рекомендации по сближению национальных законодательств в международной, военно-политической, правовой и иных областях, а так же типовые модельные законы по вопросам деятельности ОДКБ с последующим их направлением в национальные парламенты. Также Парламентская Ассамблея является органом, принимающим рекомендации по синхронизации ратификации международных договоров, заключённых в рамках ОДКБ, и по приведению национальных законодательств в соответствие с данными договорами. Таким образом, в вопросе реализации ОДКБ своей миротворческой составляющей ожидается активизация усилий Парламентской Ассамблеи и иных форм двустороннего и многостороннего парламентского взаимодействия.

Сложно сказать, окажется ли наступивший 2018 год началом участия Миротворческих сил ОДКБ в операциях ООН по подержанию мира, однако с большой долей вероятности и уверенности можно предположить, что уже при новом Генеральном секретаре и во многом благодаря его усилиям «голубые каски» ООН под флагом ОДКБ станут реальностью.

Наращивание взаимодействия ОДКБ с ОБСЕ также является ещё одним приоритетом, обозначенным главами государств Организации и в деятельности Секретариата ОДКБ. 2017 год в этом смысле показал высокую динамику встреч Генеральных секретарей ОДКБ и ОБСЕ. 20 сентября Юрий Хачатуров и Томас Гремингер в Нью-Йорке на полях 72-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН обсудили вопросы взаимодействия ОДКБ и ОБСЕ в обеспечении мира и стабильности в регионах своей ответственности, с удовлетворением констатировав поступательное развитие контактов между Секретариатами двух Организаций в последние годы[27]. 2 ноября Генеральный секретарь ОБСЕ Томас Гремингер впервые посетил Секретариат ОДКБ и принял участие в заседании Постоянного Совета Организации[28].

7-8 декабря 2017 года Юрий Хачатуров принял участие в сессиях Совета министров иностранных дел стран-участниц ОБСЕ, где выступил на неформальной встрече глав внешнеполитических ведомств, проходившей в форме рабочего ланча. Впервые Генеральному секретарю ОДКБ была предоставлена министерская трибуна ОБСЕ.[29] На полях 24-го заседания министерского совета ОБСЕ Юрий Хачатуров вновь провёл встречу с Томасом Гремингером, а также побеседовал с Директором Центра ОБСЕ по предотвращению конфликтов Марцелем Пешко и главой Департамента по транснациональным угрозам Секретариата ОБСЕ Расой Остраускайте[30]. ОДКБ и ОБСЕ в лице своих представителей в ходе проведённых встреч не раз подтверждали наличие серьёзного потенциала для расширения сотрудничества, особенно на приоритетном для обеих Организаций направлении противодействия современным вызовам и угрозам. В 2017 году во взаимоотношениях двух Организаций многое было «впервые». По признанию Юрия Хачатурова в октябрьском интервью каналу «Россия 24» ОБСЕ для ОДКБ является одной из возможностей сближения с НАТО.

Второй год подряд на Совете коллективной безопасности ОДКБ принимается документ, обращённый к тематике нагорно-карабахского конфликта. В прошлом году главы государств ОДКБ поддержали венские от 16 мая 2016 г. и петербургские договорённости от 20 июня 2016 г., направленные на недопущение эскалации ситуации в зоне конфликта, стабилизацию обстановки и создание условий для продвижения мирного процесса[31]. В документе был подтверждён исключительно мирный способ разрешения нагорно-карабахской проблемы, а также выражена поддержка усилиям сопредседателей Минской группы ОБСЕ по урегулированию конфликта. В конце прошлого года главы государств в своём заявлении[32] существенно дополнили описанные выше положения, сделав большие акценты и в содержании, и в названии на поддержке посреднических усилий стран-сопредседателей Минской группы ОБСЕ.

Ещё одной серьёзной проблемой в деятельности ОДКБ является функционирование в Армении, Таджикистане, Казахстане и Киргизии военно-биологических лабораторий США (их ещё иногда именуют референс-лабораториями). Расширение сети данных объектов на территориях соседних с Россией государств квалифицируется как одна из угроз национальной безопасности нашей страны, как это следует из содержания п. 19 действующей Стратегии национальной безопасности Российской Федерации[33]. Стратегия коллективной безопасности на период до 2025 года по данному вопросу содержит довольно осторожные формулировки. Она среди внешних угроз и вызовов называет распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки, незаконный оборот относящихся к ним материалов (п. 3.1). Одной из стратегических задач ОДКБ до 2025 года в политической области объявлено участие в консолидации международных усилий в сфере разоружения, в т. ч. противодействия распространению оружия массового уничтожения и средств его доставки (п. 5.1). Одним из приоритетов в сфере внешнеполитического взаимодействия государств – членов ОДКБ определяются будущие совместные действия, направленные на соблюдение и укрепление режимов таких международно-правовых инструментов, как Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении[34] (п. 6.1).

У всех стран, входящих в ОДКБ, есть обязанности не принимать участие в действиях, направленных против другого государства-участника. Более того, в Протоколе о размещении объектов военной инфраструктуры на территориях государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности от 20 декабря 2011 г.[35] в развитие приведённого выше положения приведены некоторые уточнения. Решение о размещении на своих территориях группировок войск (сил), объектов военной инфраструктуры государств, не являющихся членами Организации, после проведения неотложных консультаций (согласования) с другими Сторонами и при отсутствии их официальных возражений (ст. 1). В этой связи возникает проблема, можно ли отнести референс-лаборатории к объектам военной инфраструктуры или нет. Не случайно США подчёркивают их исключительно гражданский характер, осуществляют проекты их функционирования по линии ведомств по вопросам сельского хозяйства и/или здравоохранения. Тем не менее, активная вовлечённость в данные проекты Пентагона как с финансовой точки зрения, так и с точки зрения кадровой, с высокой долей уверенности позволяет предполагать военный характер деятельности референс-лабораторий. В этой связи необходимо уже сейчас в рамках ОДКБ начать процедуру политических консультаций с выработкой единых подходов по формированию общей позиции функционирования военных биолабораторий на территории стран-союзников. При этом инициатива может исходить по линии парламентской дипломатии. Так в заявлении[36] Совет Парламентской Ассамблеи ОДКБ в марте 2017 года была подчеркнута необходимость стремиться к унификации норм-понятий и норм-принципов, гармонизации регулятивных и охранительных норм-правил, направленных на комплексное решение проблем в сфере безопасности.

Таким образом, для Организации Договора о коллективной безопасности прошедший год можно назвать успешным. Наметились пути прорывных достижений по развитию эффективности деятельности ОДКБ, в частности, 2018 год по всей вероятности приблизит реализацию миротворческого потенциала Организации, а также укрепит взаимодействие с ООН и ОБСЕ. Кроме того имеются ресурсы, полноценное задействование которых значительном образом посодействует при грамотном подходе к решению всё ещё имеющихся проблем с союзнической дисциплиной. Политические консультаций в ОДКБ по волнующим страны-члены проблемам могут оказаться более эффективными и результативными с более активным привлечением возможностей парламентской дипломатии, в т. ч. на площадках, предоставляемых Парламентской Ассамблее Организации.

Армен Айрапетян, независимый эксперт

vpoanalytics.com